发展大旅游  培植大产业
奋力把旅游产业建成跨越式发展新支柱
——在市委七届三次全体(扩大)会议上的讲话

谭  文  骄
 (2007年7月12日)

　　一、提高认识，抓住机遇，坚定发展大旅游的信心和决心

　　人们对旅游产业的认识经历了一个不断深化的过程。在1978年以前，旅游产业被当作文化事业；改革开放以后，旅游产业被逐步认识到是一个经济产业；上世纪80年代末、90年代初，提出旅游产业是一个“永远的朝阳产业”；进入二十一世纪后，对旅游产业又有了新的认识，提出旅游产业是一个能够全面带动、拉动地方经济、社会、文化和生态发展的“动力产业”和“引爆产业”，并被放到优先发展的位置。2006年，全国接待海内外游客15.15亿人次，实现旅游总收入8935亿元，相当于国内生产总值的4.27%；湖北省接待海内外游客8565.35万人次，实现旅游总收入539.74亿元，相当于全省生产总值的7.2%。一批重点旅游城市的发展速度更快、所占生产总值比重更大。如海南三亚市，2006年，共接待海内外游客454.9万人次，实现旅游总收入65.4亿元，相当于生产总值的60.56%；如云南丽江市，2006年，共接待海内外游客460万人次，实现旅游总收入46.3亿元，相当于生产总值的65.98%；如湘西凤凰县，2006年，共接待海内外游客350万人次，实现旅游总收入11亿元，相当于生产总值的72.37%。而我市在2006年，仅接待海内外游客36万人次，实现旅游总收入1.92亿元，相当于生产总值的4.08%，不及全国、全省平均水平，更不能同著名旅游城市相比。因此，全市上下要从全局和战略的高度，进一步提高对发展大旅游、培育大产业、建成新支柱的重要性和必要性认识，切实增强加快发展旅游产业的责任感和紧迫感。

　　㈠发展大旅游，是全面建设小康社会的需要

　　2020年，我国将实现全面小康的宏伟目标，届时人均生产总值将增至3000美元以上。实现全面小康社会的目标，对于我们恩施这样的欠发达地区来说，靠什么途径呢？旅游资源是我们的重要优势。据国家旅游局统计测算，旅游产业能够直接带动交通、通讯、建筑、商业、文体等14个产业的发展，间接带动影响47个行业；旅游收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元；旅游产业每增加1个直接就业人员，能带动5个就业岗位；一个年接待10万人次的农村旅游景点，可直接和间接安置300位农民从业，直接和间接为1000个家庭增加收入。旅游产业在拉动相关产业、调整经济结构、扩大开放、促进就业、推动地方经济社会发展、全面提高人民生活水平等方面发挥着越来越重要的作用。我市旅游产业将在新农村建设和小康社会建设中，不断显示其特殊地位，发挥其不可替代的作用。

　　㈡发展大旅游，是构建社会主义和谐社会的需要

　　旅游兴旺是社会和谐进步的重要标志。发展旅游产业，有利于增强城乡居民、信息、资金、技术等多方面的交流，加快城乡一体化进程；有利于扩大开放，转变人们思想观念，加快社会生产方式和生活方式的转变；有利于强化公众保护资源、环境的意识，促进人与自然和谐相处。同时，旅游作为满足人们精神文化需求的社会大众活动，人们在与山水风光、文化遗迹交融中，能够增长见识，启迪心智，激发爱国爱乡热情，提高社会凝聚力，促进人的全面发展和生活质量的提高。我市旅游资源丰富，发展旅游产业具有一定的比较优势，具备打造旅游目的地的潜力。因此，加快发展旅游产业，能够发挥我市资源优势，更加有效地推进“和谐恩施”建设。

　　㈢发展大旅游，是推进市域经济实现跨越式发展的需要

　　市第七次党代会提出了奋力推进市域经济实现跨越式发展的战略目标，州委、州政府要求把恩施市建成武陵山区的区域性中心城市、成为带动全州经济社会发展的龙头，任务艰巨，压力很大。2006年，我市人均生产总值分别只有全国、全省平均水平的37.7%、48.51%，人均财政收入分别只有全国、全省平均水平的29.5%、36.25%，农民人均纯收入分别只有全国、全省平均水平的51.55%、54.08%，城镇居民可支配收入分别只有全国、全省平均水平的70.78%、84.9%；三次产业结构比为30.6:26.9:42.5，与全省的16:43:41、全国的12:47:41相比差距很大，尤其是工业基础薄弱，没有骨干产业支撑，没有大的龙头企业带动，全市规模以上工业企业才51家，最大的民营企业年产值才9000多万元。同样，我市有很好的旅游资源，但与省内的宜昌、神农架和州内的巴东、利川相比，与相邻的湘西、张家界、万州相比，还没有培育出国内一流、国际知名的旅游品牌；我市旅游产业还远远没有发挥出带动第三产业、联动第二产业、拉动第一产业的“动力效应”、“乘数效应”和“引爆效应”。因此，市第七次党代会把旅游产业建设作为全市今后五年总体工作思路中的“四大重点”之一，符合经济发展规律，符合恩施市发展实际。全市上下要努力把旅游资源优势转化为经济优势，让旅游产业在跨越式发展中勇挑重担、多做贡献。

　　㈣发展大旅游，是把握战略机遇的需要

　　近几年来，全市各级各部门坚持把旅游产业作为第三产业的龙头来培育，取得了一定的成绩。先后建成了龙麟宫、土司城、梭布垭、清江闯滩及国家级农业旅游示范点(州农科院农业高新科技示范园)等景区；实施了恩施大峡谷景区的开发建设；龙麟宫、土司城、梭布垭等被评为国家3A级旅游景区；发展星级宾馆13家，其中四星级、三星级各2家；发展旅行社19家，培养导游105人，培育旅游客运公司、旅游服务公司各2家。旅游产业的发展，在一定程度上拓展了我市第三产业的发展空间。但这种发展现状与省内外先进地区和周边优秀旅游城市相比，还存在着很大的差距。主要表现在思路不宽、目标不高、氛围不浓、环境不优、合力不够以及旅游基础设施建设和旅游产品开发严重滞后等。

　　我们如果不认清现状，把握未来，就会错失发展机遇。现在和今后一个时期，大力发展旅游产业，具有充分的有利条件。

　　一是各级政策支持。旅游产业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，将继续得到国家宏观政策的支持。《湖北省“十一五”旅游产业发展规划纲要》已将包括我市在内的“一州两县”纳入了“清江土家民俗生态旅游区域”；省政府2006年6月召开的鄂西旅游工作座谈会，明确要求把恩施建成在全国具有较高知名度、在海内外有一定影响力的最具成长性的旅游目的地，并给予项目和资金支持，包括我市的恩施大峡谷景区基础设施建设及旅游扶贫开发，柳州城等国家重点文物保护，凤凰山森林公园建设，何功伟、刘惠馨烈士陵园建设，龙麟宫河床整治，屯堡污水处理等8个项目。2006年7月，州委、州政府召开了全州旅游工作暨腾龙洞恩施大峡谷旅游精品景区建设动员会，明确提出把恩施建成“中国健康旅游基地——生态恩施州·土(家)苗风情园”；在全州重点建设的3个核心景区和8个外围重点景区中，我市就占了5个，即恩施大峡谷、清江闯滩、梭布垭、龙麟宫、土司城；今年5月，州委、州政府提出了采取超常规措施，集中组织“工业园区攻坚战、旅游经济升温战、城镇建设突破战”“三大战役”，旅游产业被放在了更加突出的位置。二是可进入性将明显增强。随着宜万铁路、沪蓉西高速公路的建成通车，恩施机场航线的拓展，已纳入全省重点旅游基础设施的腾龙洞至恩施大峡谷旅游公路、恩施至奉节公路石乳关隧道的改造和建设，必将全面提升恩施旅游的可进入性，入境客流将会明显增加。三是经济发展带动旅游需求。随着经济的发展和人民生活水平的进一步提高，休闲时间的增多，旅游条件的改观，城乡居民对旅游消费支出的意愿将进一步增强，旅游已经成为一个地方特别是一个城市满足消费需求的基本功能，以旅游、娱乐、服务和文化产业为主要产业的“休闲经济”应运而生，并成为热点。四是发展氛围逐渐浓厚。全市各级各部门对旅游产业在市域经济中的地位和作用的认识正在不断提高，加快发展旅游产业的意识正在不断增强。

　　总之，全市上下要牢牢把握这些千载难逢的发展机遇和有利条件，树立“不进则退、慢进亦退”的思想，以“时不我待、只争朝夕”的气概，敢于克服前进中的一切困难，坚定发展大旅游、培育大产业的信心和决心，扭住不放，坚持不懈，真正把旅游产业建成推进市域经济实现跨越式发展的新支柱。

　　二、明确目标，突出重点，加快发展大旅游的步伐和进程

　　我市今后一个时期旅游产业发展的总体要求是：根据全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实科学发展观，按照培育特色经济、保护生态环境、建设民族文化的原则，坚持“统一规划、分步实施、政府推动、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，以市场需求为导向，以恩施大峡谷建设和乡村生态休闲旅游开发为重点，营造浓厚氛围，创优发展环境，完善发展机制，狠抓督办落实，全面提升全市旅游产业的综合实力、核心竞争力和市场吸引力。

　　发展目标是：实现旅游目的地建设新跨越，力争在3年内建成“中国优秀旅游城市”。实现精品名牌建设和乡村生态休闲旅游开发新突破，经过5—10年的努力，把恩施大峡谷建成国家5A级旅游景区；在3年内争创2—3个国家4A级旅游景区；力争在2年内申报2—3个特色旅游村、新创2个国家3A级旅游景区；经过2—3年的努力，新增五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店2家、三星级旅游饭店5家。着力把“恩施大峡谷”、“土家女儿会”和“‘恩施玉露’富硒茶”打造成恩施的三张名片，使我市成为主题鲜明、特色突出、国内一流、国际知名的旅游目的地；到2010年，实现海内外游客年接待量100万人次以上，旅游总收入相当于全市生产总值的10%以上。

　　围绕上述总体要求和发展目标，全市上下要进一步明确工作重点，理清发展思路，完善发展规划，按照“景区决定生命、氛围决定速度、机制决定质量”的发展理念，克难奋进，扎实苦干，实现旅游产业发展的超常进位和整体提升。

　　㈠奋力推进恩施大峡谷建设，培育精品名牌景区

　　恩施大峡谷是全省和全州“十一五”期间重点建设的景区之一，更是事关我市旅游产业发展成败的关键。加快推进恩施大峡谷开发建设，是全市重点旅游景区建设工作的重中之重，各级各单位要进一步统一认识，强化措施，形成合力，切实做好各项工作。一是要进一步明确工作目标，切实做好路、桥、水、电、通讯等基础设施建设工作，扎实做好征地移民工作，引导景区农民积极参与景区建设与开发，认真抓好景区治安和维稳工作，着力营造良好的建设环境；要结合景区开发建设，加快景区新农村建设及退耕还林、扶贫搬迁、种植结构调整等工作，促进恩施大峡谷实行高标准开发。二是要进一步加快景区建设步伐，确保2008年“五一”黄金周试营业。三是要不断完善各种管理制度，坚持以制度推进景区建设；要结合景区开发建设实际，认真研究和解决景区建设中出现的各种困难和问题，加强协调、服务和督办，加快推进景区建设。四是要加大宣传推介力度，制订营销策划方案，实施营销战略。

　　同时，要推进现有重点景区提档升级，并逐步开发建设一批新景区。梭布垭要严格按规划建设，提高品质和档次；龙麟宫要做好二期溶洞的勘探、规划、开发等工作；土司城要通过改造升级，确保尽早达到国家4A级旅游景区标准；清江闯滩要完善配套设施、规范漂流服务、丰富民族文化、突出闯滩特色，使之成为名符其实的“神州第一漂”；要逐步开发建设“秀丽清江”等一批新景区。

　　㈡大力发展乡村生态休闲旅游，打造恩施健康旅游基地
　
 　乡村旅游以城市居民和外来游客两大群体为目标市场，是旅游产业的重要组成部分。据国家旅游局统计，截止2006年底，全国已建成2万多个乡村生态休闲旅游景区，接待游客超过3亿人次，旅游收入超过400亿元，特别是“五一”、“十一”和“春节”三个旅游黄金周，全国城市居民出游选择乡村旅游的约占70%，每个黄金周形成6000万人次规模的乡村旅游市场。今年的全国旅游工作会议，把乡村旅游作为一大重点，提出了启动“在全国推出百个特色县、千个特色乡、万个特色村”的“百千万工程”，并把今年作为“中国和谐城乡游”主题活动年。

　　我市发展乡村生态休闲旅游的重点是：结合新农村建设，发挥绿色生态优势，通过3—5年努力，在城郊和特色区域因地制宜，逐步开发建设8—10个以民族文化、农事体验、特色饮食、生态休闲等为主要内容的风格各异、环境优美、设施完善的乡村生态休闲旅游景区。乡村生态休闲旅游的开发主体是公司和农户，政府主要是搞好引导和服务。当前，要抓好以下几个重点景区开发建设。一是加快柳州城景区建设。要充分发挥柳州城地理位置优越、植被空气良好、历史文化丰厚等优势，按照“总体规划、分步实施、长短结合、滚动发展”的建设方针，结合新农村建设，辅之历史文化的整理和挖掘，积极推进景区开发建设，使之成为全市历史文化和休闲度假旅游升级的“大引擎”、新农村建设提档升级的“新亮点”，努力把柳州城景区打造成历史文化和乡村休闲生态旅游精品景区。二是建成芭蕉富硒茶民俗文化旅游走廊。重点是结合硒都茶城建设和“恩施玉露”品牌打造，深入挖掘侗乡茶文化和民族文化内涵，扩大和提升芭蕉侗族风情寨景区的开发范围和品位，使之成为具有一定影响力的乡村生态休闲旅游景区。三是推进蔡家河景区建设。围绕独特的山水风光、灿烂的革命文化和秀丽的农舍田园，按照“企业为主、政府支持、农户参与”的开发模式，将蔡家河建成集新农村建设、红色旅游、休闲旅游和“农家乐”为一体的公园式城郊休闲旅游景区。四是城区“三办”及周边区域要因地制宜，逐步高规格规划和建设一批各具特色、主题突出的乡村生态休闲旅游景点。

　　㈢着力抓好“六个结合”，推进旅游产业又好又快发展

　　发展大旅游，不能就旅游抓旅游。要把培植和发展旅游产业统筹于经济社会发展的大系统中，周密思考，系统谋划。一是坚持旅游发展与文化发展相结合。发展旅游，文化是灵魂。旅游的生命在特色，特色的核心是文化。要充分利用《土家女儿会》、《神话恩施》、“中外摄影家看恩施” 等现有文化成果，进一步挖掘整理民族传统文化、革命历史文化，重点是打造“女儿会”精品大作，让民族民俗文化与自然风光相得益彰，大力提升旅游产业品位。积极做好物质文化遗产和非物质文化遗产申报、保护工作。同时，还要积极做好六角亭老城区、柳州城等历史文化遗址的保护、修复和利用工作。二是坚持旅游发展与新农村建设相结合。要把大力发展旅游产业与建设新农村、扶贫开发和清洁家园工程有机结合起来，把发展乡村生态休闲旅游纳入新农村建设规划。要结合重点景区建设抓好新农村建设，把景区所在的村和沿线的村建设成具有浓郁土(家)苗风韵的生态家园，使新农村建设与景点建设有机地融为一体。三是坚持旅游发展与工业发展相结合。努力把工业园区建成富有民族特色的工业观光区，成为一种特色旅游产品；要高度重视旅游工艺品、纪念品和富硒绿色食品等特色旅游产品的开发，突出市场导向、地方特色、民族特色和文化内涵，形成小商品、大产业；要切实搞好特色旅游产品专业市场的规划和建设。四是坚持旅游发展与城镇建设相结合。要围绕争创“中国优秀旅游城市”和旅游配套设施建设，加强州城建设和管理，突出民族特色，打造城市景观，完善城市功能，强化文明创建，提高市民素质；要结合重点景区建设，加快乡镇集镇和中心村镇建设。五是坚持旅游产业发展与资源环境保护相结合。大力发展旅游产业，必须牢固树立生态优先和可持续发展的观念，坚持以自然为主和永续利用的原则，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式。同时，我们要结合重点旅游景区建设逐渐适当调整树种结构，做到春有花、夏有荫、秋有果、冬有色。六是坚持本地发展与区域协作相结合。当前，旅游产业已进一步走向开放，加强区域合作是旅游产业发展的正确方向和唯一选择。俞正声同志强调：“旅游产业的发展画地为牢没有出路，必须加强省际的协作。”全市上下要着眼全国、全省、全州、全市旅游发展大格局，在抓好全市旅游产业发展重点工作的基础上，大力推进与周边地区和大城市之间的区域协作，实现“资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆互动、交通互联、争议互商”，促进共同发展。要树立一盘棋思想，无论是重点景区建设，还是乡村生态休闲旅游发展，都要按照全市的统一要求进行；要把我市旅游产业发展放到全州旅游产业规划建设中，自觉服从州委、州政府统一部署；要把我市旅游产业发展放到全省规划的“清江土家民俗生态旅游区域”中通盘考虑，精心建设；要将我市的精品景区、精品线路与重庆、四川、陕西、湖南、贵州等省市进行联结，真正形成武陵山区大旅游圈，办大旅游，兴大产业。

　　三、加强领导，真抓实干，落实发展大旅游的政策和措施

　　发展大旅游的重点工作能否完成，把旅游产业建成跨越式发展的新支柱的目标能否实现，关键在加强领导、真抓实干，核心在完善发展政策、强化发展措施。全市各级各部门要充分认识旅游产业在全市经济社会发展中的重要地位和作用，牢固树立抓旅游就是抓发展“引擎”的理念，切实加强领导，转变作风，优化环境，狠抓督办，确保大旅游发展目标圆满实现。

　　㈠打造发展大旅游的优良环境

　　第一，切实加强以旅游立体交通网络为重点的硬环境建设。现代旅游产业发展的要求是“快旅慢游”，“快旅”的前提是交通条件的改善。今后一个时期，要按照安全、便捷、舒适的要求，优先发展旅游交通，着力解决旅游可进入性问题。一是加快旅游道路交通建设。加速恩施大峡谷旅游公路和恩施大峡谷大桥、云龙河大桥建设，确保按时保质量完成；尽早完成石乳关隧道建设；加快七里坪至柳州城旅游公路建设步伐。加强旅游公路安保设施建设。要抓好景区(点)旅游断头路和景区(点)循环路建设，形成等级旅游公路网络。同时，要完善景区内供水、供电、通讯、医疗、餐饮、环保等服务设施和功能；要按照“谁经营、谁负责”的原则，切实做好景区内绿化、美化、亮化、硬化等其他各项基础设施建设工作。二是提前筹划铁路、水路和航空客运能力建设。围绕宜万铁路建成通车，积极向上申报，增加经过恩施的客运班次；结合水布垭工程竣工，加强清江水路交通建设；支持恩施机场完善配套服务设施，积极争取逐步开通通往北京、上海、广州、张家界等大中城市的航线。三是加强旅游集散地建设。要把争创“中国优秀旅游城市”与建成“武陵山区区域性中心城市”紧密结合，注重旅游规划与城市规划有机衔接，将旅游设施建设纳入城市建设总体范畴，把州城建成武陵山区的重要旅游集散地。此外，要积极推进旅游信息化建设，为游客提供及时、准确、方便的旅游信息服务。

　　第二，进一步完善旅游产业发展的软环境。各级各部门要认真落实国家、省、州关于发展旅游产业的各项优惠政策。鼓励有实力的企业或开发商投资开发旅游项目，在项目可行的前提下，积极支持做好水、电、路、气、通讯等基础设施建设。对农户或企业在规划范围内发展乡村生态休闲旅游的，经营初期实行市直机关定点帮扶制度。公安、工商、交通、建设、文体、环保、国土、劳动、教育、卫生、税务、质量监督等部门要各司其职、各负其责、加强协作、依法办事、齐抓共管，创优发展环境，提高工作效率，加大对旅游企业的保护和扶持力度，积极解决旅游产业发展中的问题，严禁乱执法和不作为，严禁对旅游企业进行乱检查、乱摊派、乱收费。要以最优化的程序、最简化的手续、最低的成本，为旅游企业办理证照审批、年检和相关服务。落实对星级旅游饭店用水、用电、用气等基础供给价格的相关政策。落实旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务的政策；支持旅行社承包航线、航班及航班座位组团到恩施旅游，政府给予适当补助；旅行社要加强与国内外旅行社的合作，逐步实现由起始站、中转站向地接站、终点站的转变。支持旅游客运汽车公司开辟特色旅游专线，实行跨区域营运；对正在进行经营的旅游车辆不得随意扣留，确保旅游团队行程。要充分发挥好旅游行业协会的作用。完善出租车管理制度，提高出租车行业服务水平。要建立健全有效的执法监督体系，坚决打击无证无照经营，取缔各种非法经营的“黑社”、“黑导”，打击欺客宰客、降低服务标准等行为，规范旅行社经营和导游服务行为。要加大《湖北省旅游条例》的宣传贯彻力度，加强执法队伍建设，强化市场监管，坚决打击破坏旅游产业发展的违法犯罪行为，切实维护游客和经营者的合法权益。

　　旅游企业和旅游从业人员是全市旅游产业发展的主体，必须充分发挥市场主体作用，切实提高旅游配套服务水平和质量。旅游企业要按照现代企业制度的要求，建立完善的企业法人治理结构，强化发展意识、做大做强意识，增强品牌意识、创新意识和依法诚信经营意识，努力开拓市场、加强管理、提高效益，不断发展壮大。景区要进一步加大创A工作力度，规范管理，强化服务，切实加强景区环境治理，优化景区游览环境，争创文明景区。星级饭店要进一步加大创星力度，不断提高接待能力和水平。旅行社要加大行业创优力度，大力开拓客源市场，加强行业诚信建设。导游人员要强化创佳意识，不断提高自身综合素质。

　　㈡营造发展大旅游的良好氛围

　　第一，要完善投入机制，加大对旅游产业的投入。要抓住省、州支持我市旅游基础设施建设机遇，将旅游产业的发展和旅游基础设施建设，纳入经济社会发展重点工作。2007年市财政安排旅游产业发展专项资金400万元，逐步增加对旅游宣传促销、旅游配套基础设施建设等的引导性投入，奖励在全市旅游产业发展中的先进单位、企业和个人。落实好旅游企业的税收等优惠政策。对开发特色旅游产品的重点企业给予大力扶持。对天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、民族发展、以工代赈等专项资金的安排使用，要尽可能与旅游发展结合起来。推动乡村生态休闲旅游开发项目和各种支农资金挂钩，争取把支持农村发展的小额信贷用于农村旅游户。在具备旅游产业发展条件的贫困村扶持建立旅游扶贫示范区，安排财政扶贫专项资金和扶贫信贷资金，用于旅游区规划、农户搬迁、基础设施建设和生态环境改善。在充分发挥政府引导性投入的同时，要进一步扩大旅游产业的对外开放，切实加大招商引资力度，拓宽资金来源渠道。要积极推进景区所有权、经营权分离，在遵守国家法律法规、服从旅游规划的前提下，采取多种形式，吸引社会投资参与旅游开发。

　　第二，要完善联动机制，形成整体推进的合力。市直部门要树立全局观念，围绕发展大旅游、建设大产业、开发大市场，积极主动地支持、参与旅游开发，要认真落实“中国优秀旅游城市”创建方案明确的目标任务，并结合各自职能制定支持旅游产业发展的具体配套政策和措施。旅游部门要切实加强自身建设，充分发挥产业决策的参谋部、产业发展的协调部、市场秩序的维护部等作用，为党委、政府当好参谋和助手；建设、交通、林业、文体、民政、水利、民宗、环保等部门要打破条块分割，整合旅游资源；大力扶持引导农业、工业、商业、文体、交通运输、房地产等行业向旅游产业延伸发展，鼓励行业合作；宣传部门要把旅游宣传作为对内对外宣传工作的重要组成部分，加大中国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家级历史文化名城和全国文明城市“五城”同创的宣传和推介力度，努力提升全市旅游整体形象；统计部门要适应旅游发展形势，建立旅游发展统计监测体系，为政府决策提供准确信息。

　　第三，要完善促销机制，不断开拓旅游市场。要进一步创新机制，精心组织，切实加强宣传促销工作。要在积极做好本地市场开拓的同时，下大力气取得开拓省内、国内，甚至是国际旅游市场的新突破；要着力塑造和建立恩施旅游整体形象，整合促销资源，统一对外促销，形成客源市场开发的整体合力和效应；要创新方式、方法，积极组团参加各类旅游交易会、展销会，每年有针对性地组织一次赴外促销活动；精心策划举办有特色、有影响的节庆会展，围绕“两路”建成通车、水布垭工程竣工等重大活动，提前策划、精心组织好系列旅游宣传促销活动，每年组织一次“走进恩施大峡谷·相约土家女儿会”旅游文化节，力争产生综合宣传效应；在高速公路、车站、机场、城市入口等重点部位，采取设立大型旅游公益广告等多种形式，加强旅游宣传。

　　第四，要完善人才机制，强化旅游发展的人才支撑。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，采取多种办法，引进一大批懂经营、会管理、能创新的旅游人才；要充分利用湖北民族学院、恩施职业技术学院、恩施市中等职业技术学校等院校资源优势，培养一大批熟悉市情和民族文化特色的旅游人才；要改进培训内容和方式，建立健全旅游教育培训体系，全面提高旅游从业人员的综合素质；要建立旅游人才竞争激励机制，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的政策环境。

　　第五，要完善准入机制、环保机制、安全机制和退出机制，促进旅游景区开发和旅游项目建设。要严格开发实力、开发理念，建立准入机制，防止圈地和抢占资源的现象；开发建设必须以保护环境、保护资源为前提，建立环保机制，新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准营业；要把落实安全管理责任制贯穿于旅游产业发展始终，建立安全机制，切实做好安全管理工作，制定和完善应急预案，落实应急措施；投资者要按合同、按规划、按进度进行项目建设和开发，建立严格的无绩效退出机制。

　　㈢落实发展大旅游的责任目标

　　第一，坚持做到发展大旅游上下同心。要切实加强组织领导，健全和完善旅游产业发展协调机制，上下同心抓旅游。市委、市政府要加强对旅游工作的领导，定期不定期研究旅游发展及发展中的问题，及时解决旅游产业发展中的困难，认真抓好重大旅游建设项目的实施；各级各部门要充分发挥主动性和积极性，加强协作配合，发挥职能作用，坚决克服各自为政、相互推诿、相互扯皮的现象，组织动员社会各方面力量参与发展旅游产业，努力把各项任务落到实处、抓出成效，用实际行动支持旅游产业发展；旅游企业和从业人员要强化行业自律意识，为加快旅游产业发展多出好主意、多办好事情；全体市民要坚持做到人人关心旅游产业，人人都做东道主，人人都当导游员、接待员，人人都为旅游产业发展做贡献。

　　第二，努力成为发展大旅游的行家里手。旅游产业是一个新的行业。我市旅游产业还处在起步和成长阶段。因此，各级各部门的领导、特别是分管旅游工作的同志，要增强学习意识，按照“三知两懂两会”的要求，加强对旅游知识的学习，认真研究和把握新形势下旅游产业发展的特点和规律，经常深入实际调查研究，不断创新工作方式方法，当专家型领导，努力成为领导旅游工作的“行家里手”。广大干部职工必须熟悉市情，掌握相关旅游知识，分析旅游产业发展存在的问题，提出发展旅游产业的建议，做思考型干部，为我市旅游产业发展多做贡献。

　　第三，切实加大落实力度。对旅游产业发展目标、任务和重大建设项目落实情况，要建立健全工作责任制和绩效考核机制，加强考核和监督检查；建立限时办理制度，凡涉及旅游发展的行政审批事项，由相应部门和单位限时办理，确保目标任务落到实处。要加大对旅游产业发展的宣传力度，深入挖掘旅游产业发展中的典型经验，营造浓厚的氛围。要认真落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的规定》，结合开展“四服务”、“四满意”活动，按照干部转变作风“十进”的要求，大兴调查研究之风，及时发现和解决旅游产业发展中的矛盾和问题，进一步完善目标思路，改进工作方法，强化工作措施，促进全市旅游产业跨越式发展。

　　同志们，展望未来，我市旅游产业发展前景广阔、任重道远。我们要以科学发展观统领全局，开拓创新，克难奋进，扎实工作，奋力把旅游产业培育成全市加快发展的新支柱，为推动市域经济实现跨越式发展而努力奋斗！